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平谷區(qū)位于北京市東北部，區(qū)域面積960平方公里，近四分之三是涉農(nóng)土地，其中僅大桃種植面積就達22萬畝，被譽為“中國桃鄉(xiāng)”。隨著鄉(xiāng)村振興加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、土地分散低效、農(nóng)村集體土地利用效率低等問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，平谷區(qū)搶抓國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點機遇，以農(nóng)村管理信息化平臺為抓手，大力推進農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）數(shù)字化管理，落實“村地區(qū)管鎮(zhèn)村主責”機制，全面提升農(nóng)村綜合管理水平。

一、強機制、促共享，夯實農(nóng)村“三資”管理工作基礎

平谷區(qū)認真落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》有關要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強資源整合，為農(nóng)村管理信息化平臺提供制度保障。一是健全工作機制。建立以區(qū)長為組長的農(nóng)村“三資”管理統(tǒng)籌協(xié)調領導小組，定期組織召開工作推進會，研究部署工作，會商解決問題。并將“三資”數(shù)字化管理工作納入?yún)^(qū)政府折子工程，作為區(qū)級重點任務加大督查推進力度，執(zhí)行按月督查機制。二是強化數(shù)據(jù)共享。建設區(qū)級農(nóng)村管理數(shù)據(jù)中心，將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)管站、規(guī)自委、環(huán)保局、水務局等單位的涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行融合共享，并對接入庫市信息資源管理中心的歷年影像圖、政務版線劃電子地圖，市規(guī)劃和自然資源委的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村界等數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)重復測量。三是加強技術交流。積極與企業(yè)開展座談交流，借助其技術優(yōu)勢，探索農(nóng)村管理信息化平臺融合優(yōu)化路徑，將為民服務先進理念與模式融入平臺。

二、筑平臺、優(yōu)服務，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理新模式

平谷區(qū)利用工作流、智能分析和3S等信息化手段，搭建農(nóng)村管理信息化平臺，強化土地資源管理，重構農(nóng)村業(yè)務審批流程，加強監(jiān)督和預警，為政府、企業(yè)、社會大眾提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理、集體資金管理、集體資產(chǎn)管理等服務。一是統(tǒng)籌管理土地資源。通過空間位置與合同信息、權屬信息、檔案資料進行關聯(lián)，對農(nóng)村家庭承包地、集體建設用地、宅基地等土地資源進行管理，實時查看地塊空間分布、審批過程等業(yè)務信息，實現(xiàn)對農(nóng)村資源“看圖明情、掛圖作戰(zhàn)”。二是規(guī)范業(yè)務管理流程。通過對平谷區(qū)農(nóng)村核心業(yè)務進行梳理，將全區(qū)重大事項咨商、資金支出審批、土地承包及租賃、資產(chǎn)的采購及報廢等流程標準化，構建村級事務環(huán)環(huán)相扣的線上審批流程，明確審批核心環(huán)節(jié)，用信息化系統(tǒng)體現(xiàn)管理制度，用審批流程約束權力。三是優(yōu)化審批辦理方式。利用電腦端、手機端等多種終端，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)審批移動能辦、隨時可辦、合規(guī)即辦，農(nóng)村業(yè)務審批從以往“鎮(zhèn)里跑、跑多次”變成“不用跑、最多跑一次”。四是實施智能監(jiān)測預警。充分運用數(shù)字化手段，分類設計模型、算法和預警通道，建立分級問題處置機制，并設立承包合同到期提醒、超期預警和承包費繳納提醒、欠費預警等預警項。根據(jù)預警緊急程度和嚴重程度，定期將預警信息發(fā)送給村、鎮(zhèn)、區(qū)主管領導，全面提升監(jiān)督質效。

管理和服務模式

智能預警

三、保落實、惠民生，推動農(nóng)村“三資”管理工作再上新臺階

平谷區(qū)通過搭建農(nóng)村管理信息化平臺，深入推進農(nóng)村“三資”數(shù)字化管理，探索出一條用數(shù)字化手段規(guī)范管理農(nóng)村“人、財、物、地、事、制”的新路徑。一是實現(xiàn)對涉農(nóng)信息的資源整合。對區(qū)級涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行清查匯總入庫，入庫全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)：合同數(shù)量67644份，合同面積259198畝，地塊數(shù)量78034塊，農(nóng)戶數(shù)量69684戶；入庫全區(qū)大棚設施點位空間數(shù)據(jù)12618個；入庫全區(qū)其他承包合同數(shù)據(jù)24208份。對接入庫全區(qū)土地用途區(qū)、建設用地管制區(qū)、基本農(nóng)田保護圖斑、永久基本農(nóng)田儲備圖斑等規(guī)劃數(shù)據(jù)。二是實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理。2021年8月，平臺在劉家店鎮(zhèn)上線運行，通過規(guī)范土地承包流轉程序，有效避免了專業(yè)承包合同不經(jīng)過村民代表大會、不繳納承包費、改變用途等違法違規(guī)情況發(fā)生。通過平臺重大事項咨商及資產(chǎn)管理業(yè)務模塊，完成集體資產(chǎn)的出租、轉讓、報廢等業(yè)務審批，保障村級重大事務履行民主決策，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)精細化和專業(yè)化管理。截至目前，已經(jīng)線上完成377個審批事項，涉及金額544.5萬元。三是實現(xiàn)對農(nóng)村管理工作的效率提升。按照“村地區(qū)管鎮(zhèn)村主責”工作要求，全面摸清試點村“人”“地”“物”“事”等各種信息，全面實現(xiàn)“以地找人”“以人找事”等關聯(lián)功能，及農(nóng)用地、宅基地、建設用地“三塊地”的統(tǒng)籌綜合管理?；谟行У牡貕K數(shù)據(jù)，開展合同、資金等重大事項網(wǎng)上審批試點，在農(nóng)村業(yè)務審批方面縮減村干部80%的工作量，做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

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尤為值得關注的是，北京市平谷區(qū)取得如此傲人成績的背后，也有著蒼穹數(shù)碼的技術支撐與鼎立支持！

作為公司賦能的國家級試點項目，北京市平谷區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點項目從農(nóng)村精細化管理角度出發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+、3S”等技術，以“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責”為管理理念，致力于通過“人、財、物、事、制”等資源的深度改革和優(yōu)化配置，從破解底線問題、規(guī)范監(jiān)督管理、服務群眾需求、推進鄉(xiāng)村發(fā)展等方面，構建農(nóng)村管理信息化平臺（建設包括數(shù)據(jù)中心、指揮決策系統(tǒng)，協(xié)同審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)和運營支持系統(tǒng)），助力平谷探索出了農(nóng)村管理新模式，提升了精細化治理能力。

平谷區(qū)農(nóng)村管理信息化平臺通過六大系統(tǒng)、十二項功能，實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的管理，使“三資”管理透明化；加強農(nóng)村土地承包合同規(guī)范化管理，保障農(nóng)民的合法權益；建立健全社會稽查管理手段，最大程度打擊和遏制農(nóng)村土地違法行為；加強對農(nóng)村低效、閑置土地的統(tǒng)籌管理；實現(xiàn)農(nóng)村土地及地上物的價值管理；通過建立信用體系，規(guī)避不誠信企業(yè)到農(nóng)村攫取資源的情況。通過將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)管站、規(guī)自委、環(huán)保局、水務局等單位的涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行融合共享，建設區(qū)級農(nóng)村管理數(shù)據(jù)中心。平臺以平谷區(qū)農(nóng)村集體“三資”為核心，為政府、企業(yè)、社會大眾提供六個方面的管理和服務。

內(nèi)容來源/中國網(wǎng)信網(wǎng)

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